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近日，本刊記者對(duì)北京、上海、江蘇、浙江、云南等部分省（直轄市）進(jìn)行調(diào)研，透過(guò)保安服務(wù)公司、保安從業(yè)人員、業(yè)務(wù)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等數(shù)據(jù)，探求這些數(shù)字背后所反映出的情況與變化。

與經(jīng)濟(jì)社會(huì)密切相關(guān)

我國(guó)保安服務(wù)業(yè)的誕生，本身就與當(dāng)時(shí)改革開(kāi)放的社會(huì)形勢(shì)和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系。深圳蛇口工業(yè)區(qū)是改革開(kāi)放的前沿陣地，20世紀(jì)80年代初，外資企業(yè)的增多，流動(dòng)人口不斷增加，使得當(dāng)?shù)氐闹伟矤顩r也隨之復(fù)雜起來(lái)。正是在這樣的背景下，外資企業(yè)需要一支安全保衛(wèi)力量，囿于當(dāng)時(shí)的國(guó)情，不可能向其直接派駐警察，也不可能像國(guó)企那樣成立保衛(wèi)處，保安服務(wù)公司因此應(yīng)運(yùn)而生。

在第一家保安服務(wù)公司深圳市蛇口區(qū)保安服務(wù)公司成立后不久，1985年1月召開(kāi)的全國(guó)政法工作會(huì)議提出，“借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在大中城市創(chuàng)辦‘保安服務(wù)公司”’。而這一精神，恰恰是“針對(duì)經(jīng)濟(jì)改革、開(kāi)放后的新情況”，維護(hù)治安穩(wěn)定的一種新舉措。隨后的一兩年間，一些沿海及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市，相繼成立了保安服務(wù)公司。

據(jù)本刊記者對(duì)部分省市的調(diào)研：1985年3月，福建省廈門(mén)市湖里區(qū)保安服務(wù)公司成立；5月，江蘇省無(wú)錫市保安服務(wù)公司成立；6月，浙江省杭州市保安服務(wù)公司成立；8月，上海市保安服務(wù)公司成立。1986年4月，北京市安全服務(wù)公司成立。1987年7月，云南省昆明市保安服務(wù)公司成立；11月，四川省成都市保安服務(wù)公司成立。

此后，各省（直轄市）保安服務(wù)公司的數(shù)量及其規(guī)模、人員、業(yè)務(wù)的不斷擴(kuò)大，都與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展呈正相關(guān)性。例如在首都北京，1992年，隨著大型國(guó)企、外國(guó)駐華使館、外商駐京機(jī)構(gòu)和公司以及國(guó)際級(jí)和國(guó)家級(jí)大型活動(dòng)等對(duì)保安業(yè)務(wù)需求量不斷上升，已擁有客戶單位1068家，保安員增至1.15萬(wàn)人，北京市安全服務(wù)公司正式更名為北京市保安服務(wù)總公司，下設(shè)20家分公司。

業(yè)務(wù)由單一走向多元

各省（直轄市）成立保安服務(wù)公司的初期，一般都是從簡(jiǎn)單的門(mén)衛(wèi)、守護(hù)等維護(hù)秩序的人防業(yè)務(wù)開(kāi)始的。如深圳市蛇U區(qū)保安服務(wù)公司成立后，第一位走上保安崗位的保安員胡宏榮的工作就是負(fù)責(zé)一家餐廳的安全保衛(wèi)，當(dāng)時(shí)就是簡(jiǎn)單的站崗、巡邏，維持秩序．，在北京、上海、江蘇、浙江、云南等地剛成立保安服務(wù)公司的幾年中，也都僅僅提供單一的人防服務(wù)。

隨著時(shí)間的推移和社會(huì)形勢(shì)的變化，部分省（直轄市）的保安服務(wù)公司開(kāi)始謀求更大發(fā)展，武裝押運(yùn)和技防業(yè)務(wù)開(kāi)始在保安服務(wù)公司逐步推行開(kāi)來(lái)，而這兩項(xiàng)除了人防業(yè)務(wù)之外的支柱性保安業(yè)務(wù)，也成為各保安服務(wù)公司新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定發(fā)揮出了新的作用。

20世紀(jì)90年代中期，在北京、上海、廣東等省（直轄市）相繼成立專業(yè)的武裝押運(yùn)公司，并由此逐步發(fā)展壯大，到如今已經(jīng)成為維護(hù)金融秩序穩(wěn)定的一支重要力量。如1996年5月，北京振遠(yuǎn)護(hù)運(yùn)中心（北京振遠(yuǎn)護(hù)衛(wèi)中心前身）成立，當(dāng)時(shí)僅有1個(gè)押運(yùn)基地、20輛運(yùn)鈔車(chē)、100余名押運(yùn)員，經(jīng)過(guò)18年的發(fā)展，如今已擁有1個(gè)清分中心、lS個(gè)專業(yè)押運(yùn)基地、1500余輛專業(yè)運(yùn)鈔車(chē)、6000余名押運(yùn)員，共擔(dān)負(fù)著首都國(guó)有、商業(yè)、外資性質(zhì)的29家銀行及非銀客戶單位21000余個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)的武裝押運(yùn)任務(wù)，以及160余家銀行網(wǎng)點(diǎn)、單位提供金庫(kù)寄存服務(wù)，日寄存款箱達(dá)到14000余箱，形成了輻射全市城區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣的守護(hù)網(wǎng)絡(luò)，地域覆蓋率達(dá)100%。據(jù)《北京保安行業(yè)發(fā)展報(bào)告（白皮書(shū)）》統(tǒng)計(jì)，2011年至2013年，北京振遠(yuǎn)護(hù)衛(wèi)中心金融押運(yùn)年均產(chǎn)值6.08億元。

在技防方面，上海市保安服務(wù)總公司發(fā)展得較為迅速。1993年，開(kāi)始涉足技防領(lǐng)域，投資興建報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，后來(lái)逐步發(fā)展為現(xiàn)在的兩個(gè)直屬分公司即報(bào)警聯(lián)網(wǎng)分公司和工程分公司。前者主要業(yè)務(wù)為用戶設(shè)計(jì)．安裝聯(lián)網(wǎng)報(bào)警設(shè)備，并提供巡檢、維修及接處警服務(wù)，自1994年6月建立第一個(gè)區(qū)域報(bào)警中心到現(xiàn)在，已經(jīng)逐步建成1個(gè)總中心平臺(tái)和18個(gè)區(qū)（縣）的二級(jí)平臺(tái)，擁有專業(yè)技術(shù)保障人員300余人，其中高級(jí)工程師2名，工程師14名，接警人員150余人。后者主營(yíng)業(yè)務(wù)涉及安防工程、“電子警察”和保安器材銷售三大板塊，有員工100余人，其中一級(jí)建造師2人、二級(jí)建造師3人、工程師8人、助理工程師29人。截至2013年底，上海全市入網(wǎng)用戶數(shù)達(dá)到5.1萬(wàn)余戶，防區(qū)總數(shù)已達(dá)25.8萬(wàn)余個(gè)。截至2013年l0月底，聯(lián)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)已累計(jì)協(xié)助公安機(jī)關(guān)抓獲違法犯罪嫌疑人2562名，破獲案件2095起，并防止14786起偷盜、火警等事件發(fā)生。

近年來(lái)，除技防、押運(yùn)外，部分省（直轄市）的保安服務(wù)公司還開(kāi)拓了安全檢查、隨身護(hù)衛(wèi)、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等業(yè)務(wù)，但是無(wú)論從業(yè)務(wù)量上還是業(yè)務(wù)水平上來(lái)看，都還處在起步階段。

民營(yíng)保安迅速崛起

保安服務(wù)業(yè)雖然與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有著密切的相關(guān)性，但是，由于其自身的特殊性，從誕生之日起，它就受到很強(qiáng)的政策規(guī)制。第一家保安服務(wù)公司實(shí)行在經(jīng)濟(jì)上自負(fù)盈虧，在組織上置于公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)之下的體制。之后，1988年印發(fā)的公安部《關(guān)于組建保安服務(wù)公司的報(bào)告》、2000年出臺(tái)的《公安部關(guān)于保安服務(wù)公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》等文件中都明確了這一點(diǎn)。

隨著社會(huì)對(duì)安全服務(wù)需求的增多，各省（直轄市）的保安服務(wù)公司逐步向地市（區(qū)）一級(jí)發(fā)展，保安服務(wù)公司和保安員的數(shù)量逐步增多，呈現(xiàn)出星火燎原之勢(shì)。

如福建，1994年8月，有50家保安服務(wù)公司、4276名保安員，到2004年3月，已有100家保安服務(wù)公司、4.2萬(wàn)余名保安員；在浙江，1985年底，全省有5家保安服務(wù)公司、保安從業(yè)人員192人，到1994年底，有保安服務(wù)公司80家、保安從業(yè)人員6200余人；在上海，1980年代中后期，各區(qū)縣成立保安分公司20余家，保安員已達(dá)8500余人，服務(wù)客戶單位800家。

2010年，《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式施行，打開(kāi)保安服務(wù)市場(chǎng)“封閉”的大門(mén)，民營(yíng)保安服務(wù)企業(yè)依法走上競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)。自此，保安服務(wù)業(yè)進(jìn)入新時(shí)期，各省（直轄市）保安服務(wù)公司的總數(shù)激增，主要原因就是大量民營(yíng)保安服務(wù)公司的涌入。

截至2013年，福建共有保安服務(wù)公司140家，其中國(guó)有保安服務(wù)公司78家，民營(yíng)保安服務(wù)公司62家；云南共有保安服務(wù)公司152家，其中國(guó)有保安服務(wù)公司75家，民營(yíng)保安服務(wù)公司77家，這兩省的國(guó)有和民營(yíng)保安服務(wù)公司數(shù)量相差無(wú)幾。而在北京、上海、江蘇、四川等部分省（直轄市），民營(yíng)保安服務(wù)公司的數(shù)量甚至規(guī)模已經(jīng)大幅超過(guò)國(guó)有保安服務(wù)公司。以北京最為典型，據(jù)《北京保安行業(yè)發(fā)展報(bào)告（白皮書(shū)）》的統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，北京保安行業(yè)中從事人防業(yè)務(wù)的僅有2家國(guó)有保安服務(wù)公司，保安從業(yè)人員7萬(wàn)人，產(chǎn)值26.1億元；民營(yíng)保安服務(wù)公司則有108家，保安從業(yè)人員16.23萬(wàn)人，產(chǎn)值45億元。上海、江蘇、四川的民營(yíng)保安服務(wù)公司分別為116家、314家、168家，國(guó)有保安服務(wù)公司分別為37家、88家、39家。

綜合各種因素分析，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，未來(lái)，民營(yíng)保安服務(wù)公司的數(shù)量及規(guī)模還會(huì)有所增加。

自招單位成重要補(bǔ)充

《條例》的頒布施行，不僅為民營(yíng)保安服務(wù)公司的成立提供了法律依據(jù)，同時(shí)也將機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)自行招用保安員的單位納入保安服務(wù)范疇。因此，2010年《條例》施行以來(lái)，各省（直轄市）的保安服務(wù)業(yè)除保安服務(wù)公司以外，自行招用保安員的單位成為另一支充實(shí)的力量。

從本刊記者對(duì)部分省（直轄市）調(diào)研的結(jié)果來(lái)看，自行招用保安員的單位的規(guī)模較為龐大。截至2013年底，上海自行招用保安員的單位為5022家，保安員12.6萬(wàn)余人；江蘇自行招用保安員的單位為1.3萬(wàn)余家，保安員21.6萬(wàn)余人，其中物業(yè)服務(wù)企業(yè)5923家；四川自行招用保安員的單位為6315家，保安員19萬(wàn)余人，其中物業(yè)服務(wù)企業(yè)2266家；云南自行招用保安員的單位5013家，保安員5.6萬(wàn)余人。截至目前，浙江自行招用保安員的單位2.28萬(wàn)家，保安員15.11萬(wàn)人。

雖然這些自招保安員（娛樂(lè)場(chǎng)所除外）只能在本單位和物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)從事保安服務(wù)，與保安服務(wù)公司不存在直接的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但由于二者是一種負(fù)相關(guān)的關(guān)系，即此消彼長(zhǎng)。記者通過(guò)對(duì)部分省（直轄市）的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，保安服務(wù)公司的保安員和自行招用的保安員二者各有利弊，但終歸拼的還是服務(wù)質(zhì)量。

如某省企業(yè)保衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)人向記者分析道，從保安服務(wù)公司聘用保安員比較放心，因?yàn)樗麄兪菍I(yè)的保安員，從培訓(xùn)到管理再到執(zhí)勤，都有一套較為系統(tǒng)的規(guī)章制度，該單位看重的就是這一點(diǎn)。他說(shuō)，之前單位也直接招聘過(guò)保安員，但素質(zhì)參差不齊，而且管理上的成本比較大，牽扯進(jìn)去的精力太多。而在另外一處居民小區(qū)，記者見(jiàn)到了小區(qū)物業(yè)經(jīng)理，他則表示小區(qū)一直用的都是物業(yè)自己招聘的保安員，相較于聘用保安服務(wù)公司的保安員而言，節(jié)約了不少成本，這些保安員不僅可負(fù)責(zé)安保工作，也可適當(dāng)兼做一些其他物業(yè)方面的工作。

而在一些治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位和區(qū)域，由于對(duì)保安服務(wù)質(zhì)量的高要求，更傾向于聘用保安服務(wù)公司的保安員。如在上海，治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位的保安服務(wù)由保安服務(wù)公司提供的局面已基本形成。據(jù)上海保安監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2013年年中，上海黨政機(jī)關(guān)和團(tuán)體自行招用保安員的分別只有3家和36家，招用保安員人數(shù)分別為14名和107名，僅占自行招用保安員單位的保安員數(shù)萬(wàn)分之一和千分之一，上海近八成的黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)單位的保安服務(wù)由保安服務(wù)公司承擔(dān)，其余由物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)。隨著治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位（通常指金融企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校和涉及國(guó)計(jì)民生的企事業(yè)單位等）對(duì)保安服務(wù)能力和質(zhì)量等要求的不斷提高，物業(yè)服務(wù)企業(yè)已是力不從心，不得不將保安服務(wù)部分轉(zhuǎn)包由保安服務(wù)公司經(jīng)營(yíng)，此現(xiàn)象呈擴(kuò)展之勢(shì)。

兩個(gè)效益雙豐收

30年來(lái)，保安服務(wù)業(yè)這一朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，不僅取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，更多地是承擔(dān)了社會(huì)責(zé)任，在解決社會(huì)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保障人民安居樂(lè)業(yè)等方面發(fā)揮著積極的作用，已經(jīng)成為一支不可或缺的輔助警察力量和治安社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。

作為服務(wù)業(yè)，保安服務(wù)公司是提供有償服務(wù)的企業(yè)，需要獲得經(jīng)濟(jì)效益以進(jìn)行“再生產(chǎn)”，至少要維持企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在遵循以社會(huì)效益為先的原則下，部分省（直轄市）的保安服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

以北京保安服務(wù)業(yè)為例，到2013年底，已有127家保安服務(wù)公司，保安從業(yè)人員從50人發(fā)展到30余萬(wàn)人；營(yíng)業(yè)額從100萬(wàn)元發(fā)展到88億元，增長(zhǎng)8000余倍；客戶數(shù)量從1家發(fā)展到2.4萬(wàn)余家。據(jù)《北京保安行業(yè)發(fā)展報(bào)告（白皮書(shū)）》統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，北京保安行業(yè)企業(yè)凈資產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)，保持著大幅向上的良好發(fā)展勢(shì)頭。以2011年至2013年行業(yè)凈資產(chǎn)情況為例，2011年全行業(yè)凈資產(chǎn)總額12．1億元，2012年16.6億元，2013年18.5億元，同比增幅分別達(dá)到37.2%、11.4%，不僅遠(yuǎn)高于北京市地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)2012年7.70/0、2013年7.7%的增幅，也領(lǐng)先于北京市第三產(chǎn)業(yè)2012年7.8%、2013年8.3%的增幅。

從本刊記者對(duì)其他省（直轄市）調(diào)研的數(shù)據(jù)來(lái)看，其保安服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益上都有大幅增長(zhǎng)。如上海在第一家保安服務(wù)公司成立5年后，保安員人數(shù)達(dá)8500多人，客戶數(shù)800家，年?duì)I業(yè)額4000多萬(wàn)元；到2013年底，全市共有保安服務(wù)公司153家，保安員12萬(wàn)余人，客戶單位3.4萬(wàn)佘家，年?duì)I業(yè)額近70億元，年利稅近9億元。江蘇的保安監(jiān)管部門(mén)分別提供了2002年和2012年的相關(guān)數(shù)據(jù)：2002年，全省共有保安服務(wù)公司73家，保安從業(yè)人員3.2萬(wàn)余名，年?duì)I業(yè)額近3.9億元，年利稅4400萬(wàn)余元；2012年，共有保安服務(wù)公司310家，保安從業(yè)人員13萬(wàn)余人，年?duì)I業(yè)額28.3億余元，年利稅3億余元。

從社會(huì)效益上來(lái)看，所發(fā)揮的作用則更加顯著。保安隊(duì)伍最為核心的作用是協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，這包括對(duì)所服務(wù)的客戶單位的日常安全保衛(wèi)及參與大型活動(dòng)等臨時(shí)性的安全保衛(wèi)工作。以北京和上海兩市為例：

北京保安隊(duì)伍在2008年、2009年分別參與了奧運(yùn)和國(guó)慶60周年慶典安保工作，這兩年的成績(jī)相當(dāng)漂亮。2008年，協(xié)助公安機(jī)關(guān)抓獲各類違法犯罪嫌疑人5.62萬(wàn)名，公安機(jī)關(guān)從中破獲各類刑事、治安案件1．51萬(wàn)起；2009年，協(xié)助公安機(jī)關(guān)抓獲各類違法犯罪嫌疑人6.65萬(wàn)名，公安機(jī)關(guān)從中破獲各類刑事、治安案件1.84萬(wàn)起。2010年至2012年，共協(xié)助公安機(jī)關(guān)抓獲犯罪嫌疑人14.16萬(wàn)名，公安機(jī)關(guān)從中破獲刑事案件1.01萬(wàn)起，治安案件2.19萬(wàn)起。

2010年上海世博會(huì)期間，上海市保安服務(wù)總公司保安員共檢查進(jìn)出園區(qū)車(chē)輛160萬(wàn)余輛次，阻止無(wú)證車(chē)輛入園3.7萬(wàn)輛次；查驗(yàn)人員證件186萬(wàn)余人次，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域巡邏8408次，扭獲違法犯罪嫌疑人103名；協(xié)助民警處理突發(fā)事件24起；為游客救助病人31起，發(fā)現(xiàn)和阻止險(xiǎn)情并避免游客受傷13起；在執(zhí)勤中撿到現(xiàn)金及貴重物品累計(jì)價(jià)值約17萬(wàn)余元；在票檢中查獲不符合使用優(yōu)惠票條件的門(mén)票7952張，累計(jì)補(bǔ)差金額48萬(wàn)元。

與此同時(shí)，各省（直轄市）保安服務(wù)業(yè)每年都會(huì)吸收大量復(fù)轉(zhuǎn)軍人、城市下崗工人及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，為解決社會(huì)就業(yè)分擔(dān)了困難，在搶險(xiǎn)救災(zāi)、熱心公益事業(yè)上，保安隊(duì)伍也做出了積極的貢獻(xiàn)，這些都是社會(huì)效益的體現(xiàn)。