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我國(guó)保安服務(wù)業(yè)在社會(huì)治安管理中發(fā)揮著重要的輔警作用，有效彌補(bǔ)了警力不足的問(wèn)題，因此，行業(yè)產(chǎn)生與發(fā)展一直離不開(kāi)公安部門的有效監(jiān)管和行政力量的介入。在保安服務(wù)業(yè)發(fā)展初期，由于治安防范的重要性與保安隊(duì)伍素質(zhì)的參差不齊，適當(dāng)?shù)男姓槿敕袭?dāng)時(shí)實(shí)際情況，并在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)對(duì)行業(yè)良性發(fā)展產(chǎn)生了巨大而積極的作用。產(chǎn)生于這一時(shí)期的保安協(xié)會(huì)自然同眾多保安公司一樣，有著一定的行政色彩。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保安從業(yè)人員素質(zhì)不斷提高，行業(yè)管理日益規(guī)范，行業(yè)立法日臻完善，保安公司與保安協(xié)會(huì)的去行政化逐步被提上議事日程。

行業(yè)協(xié)會(huì)的基本作用是代表行業(yè)全體人員基本利益與政府進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，并接受政府監(jiān)督，具有非政府性（即非行政化）、自治性等主要特點(diǎn)。成立之初的保安行業(yè)協(xié)會(huì)具有一定行政化色彩，實(shí)際上是將政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)三方機(jī)制合并成政府與企業(yè)的雙方機(jī)制，協(xié)會(huì)讓渡了本身的部分職責(zé)，承擔(dān)起了行政主管部門部分職權(quán)執(zhí)行者的角色。在當(dāng)時(shí)，保安公司與保安協(xié)會(huì)相比社會(huì)其他公司與行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)說(shuō)，極具特色，有很強(qiáng)的行政依附性。這一特點(diǎn)對(duì)保安服務(wù)業(yè)這一特殊行業(yè)的發(fā)展起著重要作用。

保安協(xié)會(huì)成立初期加強(qiáng)行政依附的必要性

保安協(xié)會(huì)成立初期所具有的行政依附是行業(yè)主管部門經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期論證和結(jié)合我國(guó)保安行業(yè)現(xiàn)狀做出的一項(xiàng)行之有效的決定，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，也證實(shí)了其在限制行業(yè)消極因素方面起著不可替代的作用。

一、在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)交替時(shí)期，必要的行政干預(yù)被廣泛運(yùn)用到各行各業(yè)，并在過(guò)渡時(shí)期產(chǎn)生了重要作用。保安服務(wù)業(yè)與保安協(xié)會(huì)產(chǎn)生時(shí)，正是我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義國(guó)家是新生事物，將其投放到社會(huì)主義制度里時(shí)，開(kāi)始必然會(huì)產(chǎn)生各種不適癥狀，其自發(fā)性和滯后性的缺點(diǎn)在此時(shí)期暴露得更為明顯。因此，行政干預(yù)對(duì)限制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身缺點(diǎn)十分必要且行之有效。保安協(xié)會(huì)與保安服務(wù)業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的新生事物之一，利用行政干預(yù)其發(fā)展符合當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。

二、現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)在我國(guó)是新生事物，無(wú)固定模式和經(jīng)驗(yàn)可借鑒，行政力量的介入與引導(dǎo)可保證行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。我國(guó)保安行業(yè)發(fā)展顯然歷史悠久，但與現(xiàn)代保安行業(yè)的發(fā)展體系和要求有著巨大差別，因此，溯及既往無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循?，F(xiàn)代保安行業(yè)發(fā)展模式在西方國(guó)家發(fā)展已日趨成熟，但基于國(guó)情和實(shí)際社會(huì)環(huán)境、地域差異，并不適合我國(guó)?？v向比較，無(wú)法延續(xù)既有經(jīng)驗(yàn)；橫向比較，無(wú)法復(fù)制固定棋式，因此只有走自我發(fā)展、自我創(chuàng)新的道路，一步一步“摸著石頭過(guò)河”。行政力量的干預(yù)引導(dǎo)和適當(dāng)介入，正是為了讓保安協(xié)會(huì)在引導(dǎo)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中“怎么摸石頭、摸得著石頭、摸得穩(wěn)石頭”，從而順順利利地過(guò)好河。

三、行業(yè)的發(fā)展和初期特點(diǎn)需要行政力量的介入。行業(yè)發(fā)展初期，從業(yè)人員素質(zhì)不高、行業(yè)監(jiān)管缺乏有效體系、保安公司成立審批制度不完善等不利因素導(dǎo)致保安行業(yè)亂象叢生，行業(yè)協(xié)會(huì)在管理保安公司時(shí)，沒(méi)有行政力量作后盾，很難形成有效監(jiān)督。而這支力量如果缺乏自律，很有可能從維護(hù)公共治安力量變成維護(hù)少數(shù)人安全的個(gè)人武裝力量，后果十分嚴(yán)重。因此行政力量介入行業(yè)協(xié)會(huì)，從內(nèi)部對(duì)整個(gè)保安服務(wù)業(yè)進(jìn)行自律，對(duì)保證整個(gè)行業(yè)沿著正確方向發(fā)展、充分發(fā)揮其正面的社會(huì)治安保障作用十分必要。

四、行業(yè)立法不健全，致使協(xié)會(huì)自身職能發(fā)揮不充分，需要以行政力量為后盾來(lái)加強(qiáng)保安協(xié)會(huì)自律職能。保安行業(yè)發(fā)展初期，行業(yè)立法與相關(guān)規(guī)定相對(duì)欠缺，保安協(xié)會(huì)在發(fā)揮自身職能時(shí)，沒(méi)有法律法規(guī)作保證，致使履行職責(zé)時(shí)“名不正，言不順”，在落實(shí)相關(guān)自律管理職責(zé)時(shí)沒(méi)有強(qiáng)制力，制定行業(yè)約束措施時(shí)沒(méi)有公信力。行政力量的適當(dāng)介入是對(duì)立法欠缺的有效彌補(bǔ)，能真正讓保安協(xié)會(huì)各成員形成統(tǒng)一整體，保證協(xié)會(huì)制定的各項(xiàng)行業(yè)自律措施得到有效落實(shí)，避免行業(yè)協(xié)會(huì)形同虛設(shè)。

新形勢(shì)下，保安服務(wù)業(yè)呈健康蓬勃發(fā)展之勢(shì)，保安協(xié)會(huì)自身職能的發(fā)揮不斷得到完善，行政力量的干預(yù)對(duì)保安協(xié)會(huì)發(fā)展過(guò)裎中的促進(jìn)作用越來(lái)越小，有些地方行政力量的過(guò)渡干預(yù)甚至成了協(xié)會(huì)自身發(fā)展的制約。因此，在新時(shí)期，去行政化是保安協(xié)會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。

去行政化后協(xié)會(huì)職能充分發(fā)揮的保障

一、立法保障。通過(guò)立法，制定各類法律法規(guī)及部門規(guī)章，賦予保安協(xié)會(huì)合理的法律地位與職權(quán)，在體制上保障協(xié)會(huì)職權(quán)的行使和對(duì)協(xié)會(huì)會(huì)員違法違規(guī)行為的處罰權(quán)，讓協(xié)會(huì)名正言順擔(dān)當(dāng)行業(yè)自律的管理者與仲裁者，將過(guò)去的行政干預(yù)變?yōu)榱⒎ūＵ希瑢?shí)現(xiàn)通過(guò)行政沒(méi)置獲得行政強(qiáng)制權(quán)的主管機(jī)關(guān)與通過(guò)立法獲得行業(yè)強(qiáng)制權(quán)的保安協(xié)會(huì)之問(wèn)相互分離，讓協(xié)會(huì)真正成為行政機(jī)關(guān)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體之間溝通的橋梁。

二、行政保障。這里的行政保障不同于前文所述的行政力量干預(yù)，行政力量干預(yù)是行政機(jī)關(guān)指令保安協(xié)會(huì)完成部分行政職能，這種職能的主體是行政機(jī)關(guān)，行政職能實(shí)施的效果歸于行政機(jī)關(guān)，保安協(xié)會(huì)僅僅在其中充當(dāng)職能行使的代表機(jī)構(gòu)。而行政保障是將目前行政機(jī)關(guān)部分職能如從業(yè)主體資格審查、市場(chǎng)準(zhǔn)入認(rèn)證等讓渡給保安協(xié)會(huì)，行政主體對(duì)協(xié)會(huì)的履職情況進(jìn)行形式上的監(jiān)督，從而轉(zhuǎn)變行政機(jī)關(guān)既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的尷尬身份，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管與行業(yè)自律的完全分離，利用立法杠桿來(lái)調(diào)節(jié)行政主體與行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)系。

三、契約保障。去行政化后．協(xié)會(huì)行業(yè)自律作用的發(fā)揮依賴于協(xié)會(huì)成員對(duì)協(xié)會(huì)的認(rèn)可程度。沒(méi)有行政強(qiáng)制力量介入，協(xié)會(huì)的認(rèn)可程度取決于自律公約的制定能否得到協(xié)會(huì)成員的一致認(rèn)同并承諾遵循。從本質(zhì)來(lái)i兌，協(xié)會(huì)就是同一行業(yè)經(jīng)營(yíng)者就行業(yè)經(jīng)營(yíng)等事項(xiàng)建立的統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織，而這一組織存在的基礎(chǔ)就是各行業(yè)主體達(dá)成的一致契約，體現(xiàn)在行業(yè)協(xié)會(huì)管理中就是行業(yè)自律公約。建立合法、合理、保障行業(yè)內(nèi)絕大多數(shù)人利益的自律公約是協(xié)會(huì)充分發(fā)揮職能的內(nèi)部制度保障。在契約精神的約束與指導(dǎo)下，協(xié)會(huì)在發(fā)揮自律作用懲治違約行為時(shí)，體現(xiàn)的是大多數(shù)人的共同利益，師出有名，背后多數(shù)共同利益者的支持形成了一股無(wú)形的強(qiáng)制力，從而保障協(xié)會(huì)職能充分發(fā)揮。

四、自身運(yùn)營(yíng)機(jī)制保障。主要指通過(guò)完善保安協(xié)會(huì)自身運(yùn)行機(jī)制，提升協(xié)會(huì)公信力，使協(xié)會(huì)履行每項(xiàng)職權(quán)時(shí)都能在公開(kāi)、公平、公證的前提下進(jìn)行，接受會(huì)員充分監(jiān)督，讓會(huì)員做到心中有數(shù)，增強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)的信任度，使協(xié)會(huì)在行使職責(zé)時(shí)經(jīng)得起質(zhì)疑，提高協(xié)會(huì)公正無(wú)私的外部形象，充分體現(xiàn)其中立性和橋梁作用，而不是政府和企業(yè)任何一方的依附。個(gè)人認(rèn)為，協(xié)會(huì)自身運(yùn)行機(jī)制建設(shè)重點(diǎn)在以下幾方面：
（一）內(nèi)部各部設(shè)置與組合上實(shí)行專業(yè)分工與相互監(jiān)督制約相結(jié)合；
（二）人事方面，面向杜會(huì)公開(kāi)選拔人才，建立科學(xué)人事晉升機(jī)制；
（三）財(cái)務(wù)公開(kāi)；
（四）工作程序公開(kāi)化；
（五）涉及會(huì)員利益且具有普遍適用性的行業(yè)規(guī)定的制定和協(xié)會(huì)重大事項(xiàng)的決定民主化。協(xié)會(huì)是會(huì)員共同推舉成立的組織，只有將其運(yùn)行的每一步充分暴露在會(huì)員眼皮之下，才能將公平、公開(kāi)、公證的精神落到實(shí)處，其作出的每個(gè)決定才會(huì)讓會(huì)員信服，協(xié)會(huì)的自律作用才能彰顯。

五、行業(yè)認(rèn)證保障。推行統(tǒng)一的行業(yè)認(rèn)證機(jī)制是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)職能的又一重要保障。通過(guò)在行業(yè)內(nèi)建立持續(xù)穩(wěn)定的認(rèn)證項(xiàng)目和統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)，肯定在各項(xiàng)領(lǐng)域成績(jī)突出的會(huì)員，樹(shù)立保安服務(wù)業(yè)標(biāo)桿，促進(jìn)行業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)的形成。嚴(yán)格的評(píng)審程序與公開(kāi)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)過(guò)不斷實(shí)踐后，逐步得到會(huì)員的普遍認(rèn)同，認(rèn)證項(xiàng)目的含金量不斷提升，從而讓認(rèn)證給會(huì)員帶來(lái)隱形的附加價(jià)值和品牌效應(yīng)，引起會(huì)員對(duì)行業(yè)認(rèn)證的充分重視，進(jìn)而對(duì)協(xié)會(huì)作用引起充分重視，為協(xié)會(huì)職能的有效發(fā)揮提供重要保障。

去行政化后協(xié)會(huì)的主要職能

一、訴求表達(dá)。訴求表達(dá)是保安協(xié)會(huì)的基本職能之一，無(wú)論在去行政化前還是去行政化后，對(duì)協(xié)會(huì)會(huì)員整體訴求的表達(dá)都是行業(yè)協(xié)會(huì)存在的現(xiàn)實(shí)意義。去行政化后，訴求表達(dá)更為自由、方式更為多樣，對(duì)行政主管部門來(lái)說(shuō)，協(xié)會(huì)是其掌握行業(yè)情況、把握行業(yè)動(dòng)態(tài)的風(fēng)向標(biāo)。協(xié)會(huì)在表達(dá)行業(yè)訴求的間時(shí)，也為行政主管部門提供了行業(yè)發(fā)展中的主要矛盾，為主管部門制定切合實(shí)際的監(jiān)管政策提供重要參考。

二、法制反饋。去行政化后，保安協(xié)會(huì)不僅僅是被動(dòng)地貫徹執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)，還應(yīng)該能動(dòng)地反作用于法律法規(guī)的制定。法律法規(guī)在執(zhí)行過(guò)程中難免會(huì)遇到與實(shí)際情況沖突的時(shí)候，加之我國(guó)是成文法國(guó)家，隨著時(shí)間的推移和社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，法律法規(guī)的滯后性會(huì)逐步顯現(xiàn)。當(dāng)保安行業(yè)法律法規(guī)在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)損害或者不能維護(hù)大多數(shù)從業(yè)者利益時(shí)，就需要保安協(xié)會(huì)代表行業(yè)提出合理的法律反饋意見(jiàn)，促使法律法規(guī)進(jìn)行修改或重訂，從而真正維護(hù)全行業(yè)人員的共同利益。

三、自律獎(jiǎng)懲。保安協(xié)會(huì)自律作用能不能得到完全發(fā)揮的關(guān)鍵是有沒(méi)有行之有效的獎(jiǎng)懲執(zhí)行制度，過(guò)去協(xié)會(huì)獎(jiǎng)懲措施強(qiáng)制執(zhí)行力不強(qiáng)，是因?yàn)樵谛姓深A(yù)期間，協(xié)會(huì)會(huì)員只看重背后具有行政強(qiáng)制力的協(xié)會(huì)職能，比如資格審定和許可等，對(duì)會(huì)員日常經(jīng)營(yíng)和遵守協(xié)會(huì)章程方面的獎(jiǎng)懲不會(huì)引起會(huì)員充分重視。去行政化后，協(xié)會(huì)的所有職能有完善的立法作保障，協(xié)會(huì)的獎(jiǎng)懲與會(huì)員的資質(zhì)審查、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)效益、品牌效益等方方面面都息息相關(guān)，關(guān)系到保安服務(wù)企業(yè)的生死存亡，獎(jiǎng)懲措施受到會(huì)員高度重視。協(xié)會(huì)通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)懲劣、獎(jiǎng)好罰壞，樹(shù)立正面典型．鼓勵(lì)合法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式、打擊行業(yè)內(nèi)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，抑制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，促進(jìn)行業(yè)整體健康向上發(fā)展。

四、專業(yè)指引。專業(yè)指引是指保安協(xié)會(huì)對(duì)會(huì)員及保安從業(yè)人員提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與未來(lái)趨勢(shì)預(yù)測(cè)。專業(yè)指引主要指兩方面：一是建立全行業(yè)統(tǒng)一適用的保安服務(wù)行業(yè)操作規(guī)程與行業(yè)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)則，規(guī)范保安服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為，提高專業(yè)化程度；二是提出行業(yè)未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展走向正確軌道。保安協(xié)會(huì)基于其組成成員地域的廣泛性、業(yè)務(wù)的專一性、服務(wù)對(duì)象的針對(duì)性等特點(diǎn)，對(duì)行業(yè)信息的收集匯總有得天獨(dú)厚的便利條件。經(jīng)過(guò)收集整理，形成行業(yè)信息資源庫(kù)，通過(guò)對(duì)信息資源庫(kù)進(jìn)行科學(xué)的數(shù)據(jù)分析后作出的專業(yè)指引可操作性強(qiáng)，對(duì)未來(lái)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)做出的專業(yè)判斷也十分可靠。

五、認(rèn)證評(píng)價(jià)。建立保安服務(wù)業(yè)統(tǒng)一的等級(jí)認(rèn)證和年審評(píng)價(jià)制度有利于保安協(xié)會(huì)對(duì)從業(yè)者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行定期監(jiān)督及行政主管部門對(duì)其直觀評(píng)價(jià)與考核，為主管部門的監(jiān)管工作提供專業(yè)參考。除對(duì)保安服務(wù)企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證評(píng)價(jià)外，還可建立從業(yè)人員資格認(rèn)證制度，通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一的資格等級(jí)考試，建立保安從業(yè)人員人才庫(kù)，提升優(yōu)秀人才的社會(huì)公認(rèn)度，促進(jìn)人才跨區(qū)域跨行業(yè)流動(dòng)，增強(qiáng)保安服務(wù)企業(yè)乏間及保安服務(wù)業(yè)與其他行業(yè)的人才與經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)交流，打造一個(gè)開(kāi)放的保安服務(wù)市場(chǎng)，提高保安協(xié)會(huì)的社會(huì)影響力。

六、協(xié)助監(jiān)管。去行政化后，行政主管部門只能作為外部力量對(duì)保安服務(wù)從業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督，由于監(jiān)督對(duì)象多、范圍廣、面臨問(wèn)題復(fù)雜，這時(shí)就需要協(xié)會(huì)作為中介，發(fā)揮自律作用，協(xié)助主管部門對(duì)從業(yè)單位各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。保安協(xié)會(huì)協(xié)助監(jiān)管職能主要體現(xiàn)在以下方面：
（一）反饋行業(yè)信息，為監(jiān)管提供政策制定依據(jù)；
（二）反映行業(yè)基本現(xiàn)狀，為監(jiān)管工作的有效開(kāi)展提供數(shù)據(jù)支持；
（三）傳達(dá)監(jiān)管指令，預(yù)防行業(yè)違法行為產(chǎn)生；
（四）對(duì)行業(yè)違法違規(guī)行為進(jìn)行預(yù)先處置，減少監(jiān)管工作強(qiáng)度；
（五）對(duì)行業(yè)爭(zhēng)議進(jìn)行前期仲裁，利用行業(yè)自律作用，維護(hù)正常經(jīng)營(yíng)秩序；
（六）對(duì)行業(yè)管理提供專業(yè)意見(jiàn)，不斷完善行業(yè)自律規(guī)定，經(jīng)過(guò)試行成熟后，報(bào)主管部門制定相關(guān)法律法規(guī)。

保安協(xié)會(huì)除具備一般行業(yè)的基本職能外，基于保安服務(wù)業(yè)的特殊性與發(fā)展的階段性特點(diǎn)，呈現(xiàn)出自己獨(dú)特的職能，如何發(fā)揮好協(xié)會(huì)的職能，提高其公共服務(wù)作用，所面臨的問(wèn)題十分復(fù)雜多變，需要在不同時(shí)期針對(duì)具體情況進(jìn)行分析，本文僅就個(gè)人觀點(diǎn)進(jìn)行淺顯闡述，還有諸多不成熟之處。保安協(xié)會(huì)作用的充分發(fā)揮，還需要會(huì)員單位的共同駑力，在保安服務(wù)業(yè)發(fā)展日趨規(guī)范的今天，筆者相信建立作用廣泛、效率優(yōu)先、服務(wù)專業(yè)、行業(yè)認(rèn)同的現(xiàn)代化行業(yè)協(xié)會(huì)是大勢(shì)所趨，也是行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。