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對大型活動保安職業(yè)化的認(rèn)識

一、職業(yè)化和保安職業(yè)化

職業(yè)化是指根據(jù)社會需求，結(jié)合行業(yè)自身的特點(diǎn)，形成具有本行業(yè)特色的人力資源、硬件資源、服務(wù)理念、職業(yè)意識、職業(yè)技能、職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)，并能將一切業(yè)務(wù)活動、從業(yè)人員的個人行為融入到一個成熟、規(guī)范、穩(wěn)定、合乎標(biāo)準(zhǔn)的體系中的專業(yè)活動。

保安要成為一個職業(yè)，需要四方面的因素。首先，社會上出現(xiàn)了對于安全的需求，因?yàn)樯鐣男枨笫且磺新殬I(yè)形成的原始動機(jī)；其次，形成了一部分以保安為業(yè)的人員，只有存在專業(yè)人員，并伴隨著專業(yè)人員數(shù)量的增長，該職業(yè)才能持續(xù)的發(fā)展下去；第三，要有一定數(shù)量的高層次的研究人員為保安職業(yè)的發(fā)展提供理論支持；第四，形成了一些保安職業(yè)特有的，被其他職業(yè)所不能替代的專有特性。

保安職業(yè)化問題涉及到了五個方面：第一，應(yīng)當(dāng)建立一個相對完備的保安職業(yè)體系，形成包括門衛(wèi)、巡邏、守護(hù)、押運(yùn)、隨身護(hù)衛(wèi)、安全檢查以及安全技術(shù)防范、安全風(fēng)險評估等一系列功能相對齊全，并能滿足社會上不斷出現(xiàn)的各類安全需求的能力；第二，保安從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具有一定的學(xué)歷和專業(yè)基礎(chǔ)，必須接受職業(yè)化的入職培訓(xùn)，以及根據(jù)不同的崗位需求以及社會上不斷變化的安全需求，接受正規(guī)的在職培訓(xùn)，保證其專業(yè)素質(zhì)能夠符合職業(yè)發(fā)展的需要。第三，應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)保安從業(yè)人員的職業(yè)意識，即對保安職業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感，這其中提高職業(yè)準(zhǔn)入門檻和保安人員的待遇是關(guān)鍵。只有待遇得到了提高，才能使保安行業(yè)的職業(yè)地位得到提升，消除保安從業(yè)人員的后顧之憂，保持隊(duì)伍的穩(wěn)定性。第四，引進(jìn)科學(xué)規(guī)范的管理制度，目前的保安從業(yè)單位大多缺乏一個明確的長遠(yuǎn)規(guī)劃，以及未來在行業(yè)中的定位，這對行業(yè)的發(fā)展是極為不利的。職業(yè)化要求保安從業(yè)單位聘用職業(yè)經(jīng)理人員，并運(yùn)用科學(xué)的管理方式運(yùn)作企業(yè)，根據(jù)市場和社會對安全的需求以及企業(yè)自身的特性，有規(guī)劃的開展業(yè)務(wù)活動，不斷增加企業(yè)活力。第五，保安從業(yè)單位必須納入到國家行政部門的規(guī)范管理范圍內(nèi)，2009年頒布的《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）中第三條規(guī)定，“國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國保安服務(wù)活動的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)保安服務(wù)活動的監(jiān)督管理工作。”實(shí)際上明確了保安服務(wù)公司的法律地位，即在公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理下開展業(yè)務(wù)活動，在國家法律法規(guī)的框架內(nèi)良性運(yùn)作，一方面可以穩(wěn)定行業(yè)的發(fā)展方向，另一方面也可以明顯的提高行業(yè)的社會地位，從而加快職業(yè)化進(jìn)程。

二、大型活動保安職業(yè)化

《條例》規(guī)定了保安服務(wù)的項(xiàng)目包括：門衛(wèi)、巡邏、守護(hù)、押運(yùn)、隨身護(hù)衛(wèi)、安全檢查以及安全技術(shù)防范、安全風(fēng)險評估等服務(wù)。大型活動幾乎囊括了《條例》中規(guī)定的所有保安服務(wù)項(xiàng)目，這對參與大型活動的保安服務(wù)行業(yè)和人員都是嚴(yán)峻的考驗(yàn)，也在很大程度上檢驗(yàn)保安服務(wù)行業(yè)擔(dān)負(fù)大型活動保安工作的能力。

由于大型活動存在服務(wù)對象異常復(fù)雜、不確定因素多等特點(diǎn)，使得大型活動極易發(fā)生恐怖襲擊事件、群體性治安事件以及群死群傷和盜竊、搶奪、打架斗毆等突發(fā)性事件，并且在突發(fā)性事件發(fā)生后，極易引起連鎖反應(yīng)，難以控制。任何工作中的疏忽都有可能造成巨大的人員和財產(chǎn)損失，并造成較大的社會影響。因此，要求保安服務(wù)行業(yè)針對大型活動的特性，開創(chuàng)一條職業(yè)化的道路。當(dāng)前大型活動安全管理過程中

存在的問題及分析

一、目前大型活動占用警力過多

據(jù)統(tǒng)計(jì)，以2006年為例，全國共舉辦大型活動3.5萬場，參與群眾3.2億人次，共出動警力372.5萬人次，保安人員163.3萬人次，相當(dāng)于全國警員每人至少參加一次。特別是作為國家經(jīng)濟(jì)文化和政治中心的首都北京，2004年的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年北京共舉辦6000余場大型活動，特別是亞洲杯期間，北京警方出動警力12000人次，比賽現(xiàn)場更是達(dá)到了5000名警力，而在2008年奧運(yùn)會開幕式上則達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的6500名警力。

由此可見，全國每年舉行的包括由政府主辦的帶有政治性、公益性的大型活動以及純商業(yè)性質(zhì)的各類大型活動數(shù)量眾多，而目前在大型活動中擔(dān)負(fù)安全管理責(zé)任的是公安機(jī)關(guān)，大量的人民警察承擔(dān)著大型活動的安全管理任務(wù)，保安人員只是占到一半左右。大量的人民警察投入到大型活動的安全管理工作中，首先會占用大量警力，影響到正常警務(wù)活動的開展，從而降低公安機(jī)關(guān)對于社會治安的管控能力；其次會延長警察的工作時間，減少休息時間，與從優(yōu)待警的理念不相符合；最后由公安機(jī)關(guān)調(diào)集公共資源負(fù)責(zé)帶有商業(yè)性質(zhì)活動的安保工作，也是對公共資源的濫用。

二、當(dāng)前大型活動安全管理工作體制存在缺陷

目前大型活動安全管理工作由公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)，主要是因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)全面掌控社會公共安全的體制所決定的。大型活動具有活動區(qū)域公開、參加人員眾多、參與人員成分復(fù)雜、活動規(guī)模較大、媒體容易關(guān)注的特點(diǎn)。容易發(fā)生各類安全事故，潛在的風(fēng)險性大，公安機(jī)關(guān)在大型活動中的行為以及發(fā)生各類事件后的處置行動，代表著國家公共機(jī)關(guān)的形象，任何可能的疏忽或者過失都將帶來一定的社會影響，進(jìn)而影響到政府公信力。

2007年10月1日起施行的《大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例》第五條規(guī)定，“大型群眾性活動的承辦者對其承辦活動的安全負(fù)責(zé)，承辦者的主要負(fù)責(zé)人為大型群眾性活動的安全責(zé)任人。”明確了“誰主辦，誰負(fù)責(zé)”的原則，但在實(shí)際實(shí)行過程中，由于受固有體制的影響，公安機(jī)關(guān)作為公共安全的維護(hù)者，主導(dǎo)著社會的安全，也包括對大型活動的安全保護(hù)工作。特別是在大型活動的安全管理工作中不敢放權(quán)，承擔(dān)了本應(yīng)由主辦單位承擔(dān)的責(zé)任，“誰主辦，誰負(fù)責(zé)”變成了“誰審批，誰負(fù)責(zé)”，責(zé)任、權(quán)力、利益相互分離，而主辦方則逃避了責(zé)任，將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了公安機(jī)關(guān)，這也必然導(dǎo)致主辦方對保安服務(wù)的不重視，進(jìn)而影響保安服務(wù)行業(yè)參與大型活動安全管理工作的深度和廣度，也會嚴(yán)重制約大型活動中保安的職業(yè)化進(jìn)程。

三、目前保安服務(wù)行業(yè)的整體服務(wù)水平還處于比較低的層次。

目前大型活動保安服務(wù)行業(yè)尚不能擔(dān)當(dāng)重大責(zé)任的原因，還包括保安從業(yè)單位的業(yè)務(wù)能力和水平還不足以應(yīng)對大型活動中各類復(fù)雜的環(huán)境和突發(fā)的緊急事件。對于保安從業(yè)單位來說，目前大多數(shù)保安服務(wù)公司的經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍都很狹窄，大多集中在人力防范業(yè)務(wù)方面。針對大型活動，往往只能從事出入口安全檢查等簡單的業(yè)務(wù)活動，還很難開展目前所急需的應(yīng)對大型活動的安全風(fēng)險的評估和咨詢工作。同時大多數(shù)保安從業(yè)單位不重視科技在保安業(yè)務(wù)活動中的巨大推動作用，以及環(huán)境預(yù)防和技術(shù)預(yù)防等相關(guān)前沿理論在保安業(yè)務(wù)活動中的重大指導(dǎo)作用，使得在大型活動安全管理工作中的參與深度和廣度都比較淺顯。對于保安服務(wù)行業(yè)人員來說，表現(xiàn)在大多數(shù)保安服務(wù)行業(yè)人員的綜合素質(zhì)較低，接受培訓(xùn)時間較短，訓(xùn)練水平不能滿足大型活動安全管理工作的實(shí)際，使得在實(shí)際的業(yè)務(wù)活動中只能從事低層次的安全管理工作。

大型活動保安職業(yè)化構(gòu)建

一、大型活動保安職業(yè)化的優(yōu)勢。

公益性和商業(yè)性的大型活動由保安擔(dān)任安全管理工作的主角是國際上的慣例，隨著我國保安業(yè)的不斷發(fā)展和公安機(jī)關(guān)逐步從大型活動安全管理工作中的退出，保安行業(yè)必將被推向大型活動安全管理工作的前臺，并承擔(dān)主要的安全管理責(zé)任。因此，保安服務(wù)行業(yè)應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)在開始逐步提升行業(yè)的綜合能力，加快職業(yè)化和專業(yè)化的步伐，在未來承擔(dān)起大型活動安全管理工作的重任。

對于一個成熟的行業(yè)來說，市場化、商業(yè)化的運(yùn)作模式是行業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的必備條件。大型活動保安職業(yè)化的首要前提就是要有一個市場化、商業(yè)化的運(yùn)營機(jī)制，形成大型活動安全風(fēng)險評估、安全管理措施咨詢、大型活動安全管理培訓(xùn)、安全管理活動的承接和業(yè)務(wù)開展等一系列的產(chǎn)業(yè)鏈。同時將競爭機(jī)制引入到大型活動保安產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，以市場為導(dǎo)向，制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)大型活動保安從業(yè)單位之間的良性競爭，按照大型活動市場的安全需求不斷調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略和服務(wù)內(nèi)容，提升承接大型活動中安全管理業(yè)務(wù)的綜合能力，從而加快整體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在市場化運(yùn)作方面，山東省濟(jì)南市走在了全國的前列。近年來，隨著濟(jì)南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步，濟(jì)南的各類大型活動呈逐年增多的趨勢，安全管理任務(wù)日益嚴(yán)重，為了減輕公安機(jī)關(guān)的壓力和探索大型活動安全管理新模式，濟(jì)南走出了一條大型活動安全管理“保安化”的路子。他們將商業(yè)性大型活動的安全管理工作推向市場，以確?；顒影踩行?yàn)槟康?，按照市場化運(yùn)作模式，堅(jiān)持“主辦單位負(fù)責(zé)、保安隊(duì)伍為主、公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)”的原則，將保安服務(wù)行業(yè)推向了大型活動安全管理工作的前臺。取得的成果是顯著的，自2002年以來，除重大政治性活動外．其他大型活動保安服務(wù)單位擔(dān)當(dāng)安全管理主要角色的已經(jīng)占到了65%以上。

二、大型活動保安職業(yè)化構(gòu)建的模式和方向

1、保安行業(yè)要針對大型活動安保建立具有行業(yè)特色的一套職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2007年1月1日起施行的《保安員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》對保安從業(yè)人員提出了規(guī)范化的要求。大型活動由于具有一定的特性，應(yīng)當(dāng)建立一套與大型活動相關(guān)的細(xì)化的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

(1)確定大型活動保安人員的準(zhǔn)入條件。

大型活動由于參與人員眾多，不確定因素較多，對于保安人員業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的要求較高。因此，應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員參加保安工作的時限做出一定的要求，可以參照中級保安員的條件錄用大型活動保安人員。同時，由于大型活動需要對安全風(fēng)險做出準(zhǔn)確評估，并據(jù)此制定相應(yīng)預(yù)案，相關(guān)的保安人員必須要具備多學(xué)科的知識和扎實(shí)的文化功底。因此，對大型活動中從事安全風(fēng)險評估和咨詢工作的保安人員的學(xué)歷條件也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)的提高。

(2)制定大型活動保安人員的培訓(xùn)和考核標(biāo)準(zhǔn)。

大型活動安全管理工作因?yàn)榇笮突顒拥膹?fù)雜的特性，因此需要制定出與大型活動相適應(yīng)的專業(yè)化的培訓(xùn)和考核標(biāo)準(zhǔn)。首先，應(yīng)當(dāng)培訓(xùn)保安人員從事大型活動保安服務(wù)的基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)能力。主要包括對大型活動安全管理的相關(guān)法規(guī)的掌握，對參加大型活動人員的安全檢查的方法，出入口控制方法，人群控制方法，消防設(shè)施的使用，人員的急救方法等；其次，應(yīng)當(dāng)培訓(xùn)保安人員具備對大型活動風(fēng)險的識別和預(yù)測能力。大型活動舉行過程中會存在著各種不同類型的風(fēng)險，例如恐怖襲擊的風(fēng)險，發(fā)生治安事件的風(fēng)險，以及發(fā)生安全事故的風(fēng)險。一方面應(yīng)當(dāng)培訓(xùn)保安人員具備對不同類型風(fēng)險的識別能力，根據(jù)各種不同類型的大型活動識別相應(yīng)存在的風(fēng)險。另一方面在識別出風(fēng)險的基礎(chǔ)上還應(yīng)當(dāng)培訓(xùn)保安人員具備預(yù)測相應(yīng)的風(fēng)險發(fā)生幾率的能力；最后，應(yīng)當(dāng)培訓(xùn)保安人員對于大型活動安全管理預(yù)案的制定能力。在充分預(yù)測和識別風(fēng)險的基礎(chǔ)上，結(jié)合需要保衛(wèi)的大型活動的個體特征，制定出有針對性的安全管理預(yù)案，特別應(yīng)當(dāng)注意對于應(yīng)對危機(jī)事件的預(yù)案內(nèi)容制定能力的培訓(xùn)。

(3)針對大型活動的特點(diǎn)成立專業(yè)化的大型活動保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

大型活動由于具備一定的特性，涵蓋保安業(yè)務(wù)的內(nèi)容十分廣泛，并且具備一些不同于一般性保安業(yè)務(wù)的服務(wù)內(nèi)容，例如人群控制等。因此，需要保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具備專業(yè)化的培訓(xùn)理念、培訓(xùn)場地、培訓(xùn)器械、培訓(xùn)教材和培訓(xùn)教師。并且由于大型活動的數(shù)量不斷增多，形式不斷變化，也會出現(xiàn)一些新的情況和新的問題，這不僅需要對保安人員進(jìn)行入職培訓(xùn)，還要進(jìn)行經(jīng)常性的在職提高性培訓(xùn)。這可以通過利用警察院校和其他保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)資源來解決，同時也應(yīng)當(dāng)針對大型活動的個體特征，建立專業(yè)化的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以應(yīng)對大型活動中特有的保安服務(wù)內(nèi)容。

(4)制定大型活動保安人員專業(yè)資格認(rèn)證體系。

大型活動的專業(yè)特性，決定了大型活動保安服務(wù)不能簡單地等同于一般性保安服務(wù)內(nèi)容，大型活動所涵蓋的保安業(yè)務(wù)的內(nèi)容無論是從深度和廣度上都較之一般性保安業(yè)務(wù)要廣泛一些。因此可以建立大型活動保安人員專業(yè)資格認(rèn)證體系，突出大型活動保安業(yè)務(wù)的專業(yè)特色，提高大型活動保安業(yè)務(wù)能力要求和進(jìn)入門檻。同時，建立一套單獨(dú)的認(rèn)證體系，也可以一定程度上提供大型活動保安服務(wù)的職業(yè)含金量，從而提高大型活動保安人員的待遇水平，增加職業(yè)的社會認(rèn)可程度，吸引更多的高水平人員進(jìn)入到大型活動保安行業(yè)，為行業(yè)的發(fā)展不斷增加新鮮血液，進(jìn)而保持行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，加快大型活動保安職業(yè)化道路的建設(shè)步伐。

2、大型活動保安服務(wù)應(yīng)該突出專業(yè)化特色，建立和發(fā)展專業(yè)運(yùn)營大型活動安全管理的保安服務(wù)公司。

大型活動有其自身的特點(diǎn)，一方面保安服務(wù)內(nèi)容較多，另一方面由于發(fā)生問題后的影響較大，因此對保安服務(wù)的質(zhì)量要求也較高。這就要求從事大型活動保安服務(wù)的從業(yè)單位必須具有比較全面的保安業(yè)務(wù)服務(wù)能力，以及突出的大型活動保安服務(wù)專業(yè)化的特點(diǎn)。國際上知名的保安公司都以其專業(yè)化程度高而占領(lǐng)市場。例如以警衛(wèi)著名的平克頓偵探社，以防盜報警系統(tǒng)著名的美國霍姆斯公司、日本的西克姆公司，以裝甲運(yùn)輸著名的美國佩林布林克保安公司等。一味追求大而全的保安服務(wù)公司難以適應(yīng)大型活動保安服務(wù)的高程度要求，只有建立針對大型活動服務(wù)對象和內(nèi)容的專業(yè)化保安服務(wù)公司才能更好地應(yīng)對大型活動保安業(yè)務(wù)不斷發(fā)展的要求。

建立和發(fā)展專業(yè)化的大型活動保安服務(wù)公司要從三方面著手，首先大型活動保安從業(yè)單位必須要實(shí)行職業(yè)化的管理，引進(jìn)先進(jìn)的管理機(jī)制和手段，提高從業(yè)單位的管理水平。并且針對大型活動保安工作中各類不確定因素較多、風(fēng)險較大等實(shí)際情況，運(yùn)用包括目標(biāo)管理、過程控制等手段控制風(fēng)險，同時合理的調(diào)動和規(guī)劃各種保安資源保證大型活動安全有序的進(jìn)行，進(jìn)而體現(xiàn)大型活動保安服務(wù)管理的職業(yè)化特色。其次注重對職業(yè)經(jīng)理人的培養(yǎng)。大型活動保安服務(wù)行業(yè)的職業(yè)化管理離不開職業(yè)經(jīng)理人的培養(yǎng)。大型活動保安服務(wù)行業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)理人員的職業(yè)化，提高經(jīng)理人員的專業(yè)化水平和對于大型活動保安服務(wù)內(nèi)容和理念的理解，從而有效的對大型活動保安服務(wù)公司進(jìn)行專業(yè)化的管理，進(jìn)而提高大型活動保安服務(wù)公司的職業(yè)化水平。最后提升大型活動保安服務(wù)行業(yè)的技術(shù)和環(huán)境防范水平，增加科技含量。大型活動具有規(guī)模較大、風(fēng)險性較高等諸多特點(diǎn)，有鑒于此，國際上先進(jìn)的保安公司一般都將高新技術(shù)和現(xiàn)代化的損失和犯罪預(yù)防理念引進(jìn)到保安業(yè)務(wù)中。伴隨著科技的飛速發(fā)展，一個行業(yè)中科技因素所占的比重直接決定了這個行業(yè)的發(fā)展前景和動力，對于保安服務(wù)業(yè)，尤其是大型活動保安服務(wù)，必須要提高科技因素的比重，引進(jìn)先進(jìn)的科技成果，例如先進(jìn)的監(jiān)控技術(shù)、安全檢查技術(shù)、防爆探測技術(shù)、通訊聯(lián)絡(luò)技術(shù)等。一個行業(yè)的健康和持續(xù)的發(fā)展，還需要有先進(jìn)理論支持，對此，大型活動保安服務(wù)應(yīng)當(dāng)引入先進(jìn)的環(huán)境預(yù)防理念以及犯罪和損失預(yù)防理念，例如西方學(xué)者奧斯卡紐曼提出的“情景預(yù)防理論”對于大型活動保安服務(wù)的中如何進(jìn)行安全的環(huán)境設(shè)置，以及如何避免產(chǎn)生危險空間就有著指導(dǎo)意義。

3、應(yīng)當(dāng)明確保安服務(wù)行業(yè)在大型活動安全管理工作中的法律地位。

保安行業(yè)實(shí)現(xiàn)職業(yè)化在一定程度上與保安行業(yè)法律地位的確定和相應(yīng)權(quán)利和義務(wù)的建立是分不開的。長期以來由于沒有出臺一個統(tǒng)一的保安法規(guī)，使得保安行業(yè)的發(fā)展始終無法進(jìn)入正軌，作為一種職業(yè)在很大程度上還呈現(xiàn)出游離狀態(tài)，存在著諸多問題，例如保安服務(wù)公司的行業(yè)定位，保安員的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，保安員的資格認(rèn)證問題，以及發(fā)生法律糾紛之后的法律責(zé)任問題等。2010年1月1日起開始施行的《條例》對保安服務(wù)業(yè)的法律地位、性質(zhì)、作用和保安人員的職責(zé)權(quán)限等都做出了明確規(guī)定。隨著《條例》的施行，保安行業(yè)將真正實(shí)現(xiàn)有法可依，保安行業(yè)也將借助這個機(jī)遇進(jìn)入正規(guī)化、規(guī)范化和職業(yè)化的發(fā)展階段。

《條例》規(guī)定了保安服務(wù)的內(nèi)容和保安人員的職責(zé)和權(quán)限，而大型活動的特性決定了它包含了絕大多數(shù)《條例》中所規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容，因此可以說《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》已經(jīng)對大型活動中保安服務(wù)的法律地位做出了基本的規(guī)定。但由于大型活動保安服務(wù)的特殊性，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)定在大型活動過程中，特別是在發(fā)生各類突發(fā)事件時保安從業(yè)單位和保安人員的職責(zé)權(quán)限和法律責(zé)任。在《大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例》中對大型活動中公安機(jī)關(guān)和主辦者的安全管理責(zé)任分別進(jìn)行了明確，公安機(jī)關(guān)在大型活動的申請和舉辦過程中主要以安全管理工作的監(jiān)督角色出現(xiàn)，而依照“誰舉辦，誰負(fù)責(zé)”的原則，主辦者對大型活動的安全管理工作承擔(dān)主要責(zé)任，為保安員在大型活動中發(fā)揮主要安全管理責(zé)任指出了法律依據(jù)。但《大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例》對于保安員在大型活動中的法律地位和業(yè)務(wù)開展深度及廣度并沒有做出具體的規(guī)定，這一定程度上會制約保安員在大型活動中所發(fā)揮的作用，也會直接影響大型活動保安職業(yè)化的發(fā)展步伐。因此，在《大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例》中不僅要明確主辦方的安全管理責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確承擔(dān)安全管理責(zé)任的保安方的法律地位，具體的保安服務(wù)內(nèi)容，保安員在大型活動過程中的保安職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，保安員參與大型活動安保的專業(yè)資格門檻等一系列具體問題，從而提高保安員在大型活動保安服務(wù)過程中的可操作性，加大保安員在大型活動安全管理過程中發(fā)揮的作用，提高大型活動保安員的社會地位，進(jìn)而推動大型活動保安職業(yè)化的發(fā)展。

4、明確大型活動安全管理過程中保安服務(wù)行業(yè)與公安機(jī)關(guān)各自扮演的角色。

《條例》明確規(guī)定了公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保安服務(wù)活動的管理和監(jiān)督的工作，以法律的形式明確了公安機(jī)關(guān)對保安服務(wù)行業(yè)的業(yè)務(wù)實(shí)施管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，保安服務(wù)行業(yè)接受公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，使保安服務(wù)行業(yè)的發(fā)展處于法律的框架內(nèi)。具體在大型活動的安全管理過程中，保安服務(wù)行業(yè)和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確各自在大型活動安全管理工作中角色和相互之間的關(guān)系。

保安服務(wù)行業(yè)應(yīng)當(dāng)在大型活動安全管理工作中充當(dāng)主角。首先，負(fù)責(zé)大型活動安全管理工作的保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全面的了解大型活動的情況，包括大型活動舉辦的目的、主辦方的相關(guān)背景、活動舉行的地點(diǎn)、預(yù)計(jì)參加的人數(shù)，可能參加活動人員的具體情況等內(nèi)容；其次，保安服務(wù)企業(yè)要在全面了解大型活動相關(guān)情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)行大型活動的風(fēng)險評估，找出大型活動過程中存在的風(fēng)險因素，并進(jìn)一步分析不同風(fēng)險的發(fā)生幾率，做出準(zhǔn)確的區(qū)分；再次，在進(jìn)行風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，制定出安全管理工作方案以及針對突發(fā)性事件的預(yù)案。

公安機(jī)關(guān)在大型活動安全管理過程中，主要負(fù)責(zé)大型活動安全工作的審批和業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)。包括：審核承辦者提交的大型群眾性活動申請材料，實(shí)施安全許可；制訂大型群眾性活動安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件處置預(yù)案；指導(dǎo)對安全工作人員的教育培訓(xùn)；在大型群眾性活動舉辦前，對活動場所組織安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責(zé)令改正；在大型群眾性活動舉辦過程中，對安全工作的落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責(zé)令改正；依法查處大型群眾性活動中的違法犯罪行為，處置危害公共安全的突發(fā)事件。同時，在非傳統(tǒng)安全危脅增加的背景下，大型活動也受到包括恐怖襲擊在內(nèi)的各種安全威脅。由此，針對非傳統(tǒng)安全威脅的情報變得非常重要，將會直接影響到大型活動的安全風(fēng)險的評估以及安全預(yù)案的制定。此類情報一般由公安機(jī)關(guān)掌握，而大型活動保安從業(yè)單位由于擔(dān)負(fù)著大型活動安全進(jìn)行的責(zé)任，對于此類情報的需求性會非常的高，因此在情報資源保密的基礎(chǔ)上，有必要實(shí)現(xiàn)大型活動安全情報資源在公安機(jī)關(guān)和大型活動保安從業(yè)單位之間的共享。

從大型活動安全管理過程中公安機(jī)關(guān)與保安服務(wù)企業(yè)各自的角色和承擔(dān)的責(zé)任可以看出隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和法律法規(guī)的不斷健全，大型活動安全管理的主要擔(dān)當(dāng)者將無疑是保安服務(wù)行業(yè)，而公安機(jī)關(guān)也會做好大型活動保安服務(wù)企業(yè)的有力支撐，進(jìn)一步促進(jìn)大型活動保安的職業(yè)化進(jìn)程，推動保安行業(yè)健康發(fā)展。